严守法律才会让“黑户”永远消失

    解决“黑户”，以往都是靠人口普查采取“特赦”。然而，不长的时间又会涌现出一批。“只要计划生育与户口登记捆绑在一起，‘黑户’问题就无法解决。”唯有严格依法律而行，才能杜绝“黑户”的产生，否则清理了一批还有一批，永远都有“黑户”存在。

    由于没交上数十万元的社会抚养费，北京市昌平区杨先生四岁半的儿子成为一个黑户。因为没有户口，孩子不能坐飞机，不能上公立幼儿园，连防疫针也不能打。更让杨先生发愁的是上学问题，公立学校进不去，私立学校的学费远远超出他的经济承受能力。总量在1300万左右、占总人口1%的中国人没有户口，已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。(11月24日《第一财经日报》）

    根据第六次人口普查，中国约有1300万人口没有户口，成为俗称的 “黑户”。“黑户”就是在全国人口普查中没有户籍资料，没有户口卡 （常住人口登记卡），也没有身份证的人。成为“黑户”，就不可能找到工作，不可能结婚生子，不可能到银行开账户，不可能到邮局寄、领汇款，不可能住旅店，不可能坐飞机，更不可能参与选举。2008年1月6日，北京一名高三女生因没有户口，担心不能参加高考，服毒自杀。相当多的“黑孩”被拐走后，父母不报案。一个连“我是谁”都无法证明的人，又如何能够享受公民权利呢？

    “黑户”本不该存在。1958 年开始实施的《中华人民共和国户口登记条例》第二条明确规定：中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记；第七条规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。根据这一条例，对出生的中国公民予以户口登记，没有任何附加条件。可法律却往往在现实中被歪曲了。公安部门作为各级人口和计划生育兼职委员单位，在新生儿落户时又要履行相关职责，即要求出示其父母《计划生育服务证》，并将有关情况通报给当地计划生育行政管理部门。据不完全统计，2014年，全国至少有20个省（市、自治区）有明确的规定或案例，上户口必须出示计划生育相关证明，其中北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北等6 个省市在省级户籍制度上明文规定，将计生与户籍挂钩。于是“黑户”就产生了。相关调研表明，这些黑户中60%以上是超生人员，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。

    “黑户”就像生活在“黑暗”之中，这群体自卑心重、缺乏安全感、游离于正常社会之外。从某种意义上说，“黑户”对社会的安定造成了一定的安全隐患，一旦爆发，则会伤及到无数人。

    解决“黑户”，以往都是靠人口普查采取“特赦”。然而，不长的时间又会涌现出一批。“只要计划生育与户口登记捆绑在一起，‘黑户’问题就无法解决。”唯有严格依法律而行，才能杜绝“黑户”的产生，否则清理了一批还有一批，永远都有“黑户”存在。