高州：扎实推进全面从严治党向基层延伸

      习近平总书记指出：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把抓基层强基础作为长远之计和固本之举，坚定推进全面从严治党向基层延伸，不断夯实党的执政根基，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。

　　高州坚决贯彻落实中央关于全面从严治党、加强党的基层组织建设的总体部署要求，在省委、茂名市委的坚强领导下，牢固树立党建主业意识，真管真严、敢管敢严、长管长严，把严的标准、严的措施、严的纪律落实到基层，推动全面从严治党向基层延伸，基层党建工作成效显著，为推动高州振兴发展提供了坚强的组织保障。

    多措并举筑牢基层组织堡垒

    高州牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念，不断强化党建工作的组织领导，大力推动差异化考核评价在各级、各部门、各层面全覆盖，进一步压实抓基层党建主体责任。在抓责任落实上，该市完善书记述职评议制度，组织召开党（工）委书记抓基层党建述职评议会和市直机关党组（党委）书记述职评议会，强化考核结果运用，对考核排名靠后的3名党委书记进行谈话提醒。并把考核向镇街、窗口单位、村居、派出所、中小学校、卫生院延伸，重点考核作风建设、服务群众工作，推动考核评议全覆盖。统筹1500万元经费由镇街党委对村级党建工作进行综合考核，加强基层党组织建设。在抓督查上，该市严格落实督查责任制，对每一项党建工作都有部署、有落实、有督导、有检查；对重点工作，实行半月一通报、一月一调度。并以开展巡察促党建工作落实，由市委主要领导亲自部署巡察工作。截至目前共开展综合巡察2轮，专项巡察1轮。2016年12月至今年2月，对石板、泗水、潭头3个镇，以及高州市工交公有资产经营公司、高州市商贸公有资产经营公司开展了第一轮综合巡察，共发现问题50个，收集问题线索10条，线索转立案2条。今年5月中旬至6月中旬，对村级换届工作进行专项巡察，收集并移交市纪委问题线索18条。7月31日至8月29日，对根子、沙田、长坡3个镇，及高州公路局开展第二轮综合巡察。第二轮共发现问题73个，收集问题线索26条。前两轮巡察共召开座谈会12场次，约谈干部445人次，实地调研51次，发现问题线索55条，督促被巡察单位立行立改问题18个。在补短板上，该市对着问题去，盯着问题改，着力突破基层党建薄弱环节，基层党组织建设整体水平得到提升，广大群众感受到了实实在在的变化。该市市领导和镇街主职领导挂点今年排查出来的29个软弱涣散村（社区）党组织，以“靶向疗法”进行整治，整顿完成一个销号一个。目前，该市29个村（社区）党组织均成立了整改工作组，制定了整改方案，并结合当前村（社区）重点工作，抓住1至2个突出问题扎实开展整顿。

　　为进一步优化基层政务服务环境，该市以被省列入基层公共服务平台建设第二批试点县(市)为契机，在全市488个村（社区）建成了村级公共服务中心，把面向企业和群众的行政审批事项和公共服务事项全部纳入市、镇、村三级公共服务平台集中办理，提高了“一站式”办结力度，打造了“窗口服务+互联网+终端服务”办理的新平台，大幅度减轻了群众办事成本。从2016年起，该市按每个村（社区）每年拨1万元作为村（社区）公共服务中心运维经费，并纳入财政预算，以确保村（社区）公共服务中心的正常运作。据初步统计，今年以来，全市村（社区）公共服务中心共受理事项达32150件，办结31820件，办结率98.97%，群众满意度95%。

　　同时，该市把创建党建综合示范点列入村级党建考核内容，从市管党费拨出专项补助经费59万元给予支持，发动外出成功人士和热心公益事业的乡贤赞助，培育打造了一批“高质量、高标准、高品位”的先进典型基层工作综合示范点，如宝光街道下汉村、南塘镇彭村村、石仔岭街道镇大岭村等，达到了“示范一个，带动一批，影响一片”的辐射带动效果。此外，该市在全面排查的基础上，对需修缮、加建或重建办公场所的村社区登记造册，筹措资金支持修建工程，重建4个、加建6个、修缮89个。

    锻造过硬的基层党员干部队伍

　　该市坚持思想建党，强化理论武装，严格开展“三会一课”、民主生活会和组织生活会等党内政治生活，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，紧紧拧住党员干部思想和行动“总开关”，提升基层党员干部队伍素质，锻造过硬基层党员干部队伍。

　　8月以来，在高质量完成村级换届选举工作的基础上，该市先后举办2期村级书记（主任）培训班，课程涵盖基层党建工作、精准扶贫、新农村建设、基层社会治理和依法行政等专题，由该市市领导和相关单位领导授课，立足当前基层实际和基层干部实际，用通俗直白的言语，与学员一起交流问题。该市市委主要领导就“如何做好村（社区）党支部书记”做了详细的培训指导。培训班还组织全体学员走访参观了石仔岭街道镇大岭村、宝光街道下汉村等新农村，让新当选干部在相互交流中拓宽工作思路，明确工作方向，有效提高政治素质和履职能力。

　　今年初，该市印发《关于2017年推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，通过专题党课辅导、党员干部轮流讲党课、专题讨论和知识竞赛等学习教育方式，增强学习实效。截至9月，该市共有61339人参加考学，满分率93.83%。3月下旬，该市派出5个督查组抽查村社区、市直机关、“两新”组织共41个党支部，抽考356名党员，检查并通报“两学一做”学习教育开展情况，组织考试不及格的党员进行补考，敦促党员“学实”“做好”。

　　今年来，该市积极推行主题党日、领导干部讲党课等做法，让组织生活正常起来、认真起来、活跃起来。如，在国庆期间，全市开展以“庆祝国庆节，喜迎十九大”为主题的“支部主题党日”活动，着力增强党日活动的吸引力、感染力；开展“千堂党课进基层”活动，市领导、市直单位党组织负责人、第一书记、党校教师到基层党支部讲党课968场（次）；开展向廖俊波同志、黄大年同志学习活动，号召全市党员学习先进典型事迹和崇高精神，做“四讲四有”合格党员。该市机关支部多措并举加强党员干部学习教育，防止机关党建“灯下黑”。如，市领导以普通党员身份参加集中学习，结合“夜学、夜谈、夜访”活动，带头到挂点镇街讲党课；大井镇机关支部以“评议、深学、剖析、分享”的方式，提振党员干部的“精、气、神、质”。

　　村社区支部创新方式抓实“三会一课”。如，谢鸡镇保华村以“四个不拘束”创新“三会一课”形式，不拘束于传统的学习内容、开会次数、学习形式和教育方式，寓学于做，通过“三会一课”凝聚党员力量，筹资88万元、修建2.2公里环村水泥路、安装60多盏路灯，解决平石自然村的交通出行问题。

　　驻外支部积极探索“互联网+党建”方式。如，沙田镇构建“网上e支部”，通过建立“龙眼之乡高州沙田”微信公众号、完善流动党员联络通讯制度、建立流动党员微信群、QQ群等方式，及时为流动党员推送“三会一课”内容，使党员在线上学习交流成为常态。开设以来，该镇已推送学习信息80多条，点击阅读7万多次。

　　该市1627个基层党支部全面开展专题组织生活会，56846名党员参加了民主评议党员活动。基层党支部平均查找问题6.9个，党支部书记平均查摆问题6.1个，党支部书记平均收到批评意见3.7个。到场指导各基层党支部召开专题组织生活会和民主评议党员工作的市级领导有34人次、各级党委班子成员有1993人次。其中，高州二中党支部始终坚持开门搞活动，敞开心扉听意见，在组织生活会上“揭短亮丑，有的放矢”的经验做法受到省委组织部的充分肯定，并在《南方日报》刊登。

　　按照上级党委要求，该市把关心关爱党员和基层干部作为一项经常性工作，广泛开展谈心谈话，宣传表彰先进典型，每年元旦、春节开展走访慰问等，进一步激发广大党员和基层干部奋发进取的内生动力。

    抓党建促发展惠民生成效明显

　　该市把抓发展“第一要务”和抓党建“最大政绩”有机统一起来，把党员联系户活动与创新基层治理、新农村建设、脱贫攻坚、中小河流治理等工作结合起来，让基层党建成为了推动社会经济发展、改善民生福祉的强大动力。

　　截至9月，该市在镇街领导干部驻点普遍直接联系群众工作中，接待群众10.8万人次，走访农户43.5万户，联系企业3192家，联系外出务工人员30万人。全市共收集群众反映事项9941宗，办结9935宗，办结率达到99.9%。

　　驻村“第一书记”成为了新农村建设路上的带头人。该市各村社区“第一书记”到村开展工作累计3.7万次，慰问困难党员群众4900多人次，发放慰问金110多万元，争取项目4500多个，落实资金6亿多元，化解群众矛盾纠纷2万多宗。如，该市根子镇高科村“第一书记”陈海洋针对村中治安问题突出的情况，筹资70多万建设新农村，牵头组建村治安联防队和有150多人的高科红袖章志愿者队伍，带领村民安装路灯200余盏和治安监控视频系统。

　　该市着力打好“组合拳”，深入推进基层治理，扎实推动“中心+网格化+信息化”试点工作，以基层党建引领基层治理。目前，该市28个镇街、488个村居共划分网格2420个，配置网格员2420名、信息员5611名。农村基层社会治理实现“一张网”管理，实现党建、综治、计生、流动人口管理等基层网格“多网合一”，进一步提升基层社会治理水平。

　　该市把发展乡村旅游作为推动新农村建设的重要抓手，着力以发展旅游推动三产融合、完善乡村基础设施、拓宽农民致富增收门路。如，该市南塘镇大塘笃村党支部带领群众，将生态保护、旅游开发、扶贫攻坚有机结合，发展乡村旅游。该村采取“贫困户+土地流转”模式，集约土地500多亩，建设了七彩田园农业科普教育基地、红高粱现代农业示范观光基地等景区，吸引了市内外大批游客前来游览。今年国庆中秋期间，日均接待游客4500人次，带动当地每户家庭平均增收约500元。

　　在脱贫攻坚前线，该市镇江镇党委创新开展“先富帮后富，乡亲结对扶”活动，倡导党员乡贤自愿结对帮扶贫困户，筹得资金800多万元。江口村支部发动山腰自然村乡贤吕国球牵头成立“山腰村青年联合会”，筹资40多万元建成村文化广场和安装3公里路灯。大岭村干部李华庆受到村中党员的精神感染，主动拆除自家围墙20米让路村道硬化建设。今年国庆中秋双节期间，该市镇江镇党委组织举行“小手拉大手，美化我家园”为主题的新农村建设活动，实施“一信两会三动四到位”（每位学生给家长写一封信，召开主题班会和家庭会议，校内先动、校家联动、校村齐动，从我做起到位、动员家庭成员到位、辐射社会到位、总结宣传到位）四项举措助力新农村建设。该镇日久冲新塘村党员干部借双节之机，号召外出乡贤、外嫁女返乡参加“新农村建设推进会”，筹款13.8万元为新农村建设添砖加瓦。大井镇对“三清三拆三整治”中涉及到的群众的屋地、土地建立完善“一户一档”，解决群众后顾之忧，助推新农村建设。大井镇塘头、六祥、大坡山等3条省定贫困村的党员干部，利用乡贤回家过节的时机，组织乡贤捐款30万元支持新农村建设。东岸镇积极发动回来过节的外出乡贤参与新农村建设。据统计，至目前止，该镇“三清三拆三整治”工作共发动外出乡贤、群众捐款筹资136万元。

　　目前，该市28个镇街已全面铺开“三清三拆三整治”工作。截至9月30日，该市39条省定贫困村449条自然村，有44条自然村已全部完成。其中，拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房2945间，拆除乱搭乱建、违章建筑672处，拆除非法违规商业广告1114块，已完成规划编制自然村59条。该市419条非省定贫困村4474条自然村，有82条自然村已全部完成。其中，拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房2950间，拆除乱搭乱建、违章建筑1095处，拆除非法违规商业广告2313块，已完成规划编制自然村105条。

　　在中小河流治理中，该市已初步组建村级护水队488支，落实专职巡管员，村级河长巡河、管河工作已全面铺开。如，谢鸡镇石塘村党支部书记、谢鸡河石塘段河长刘瑞华带领党员干部清理河道竹木，带动群众将原来占用河道种植的7.2万株竹木无偿清除，让出施工道路和土地。目前，该市群众无偿提供土地8.6万平方米、粘土13.2万立方米、运输道路55.1公里，清除果树、竹木81.3万株。该市19宗中小河流治理项目没有出现群众阻挠工程建设的现象。(文/图通讯员姚超贤 龙步云 张伟强 蔡丰声)