忠诚 干净 担当 为民 为全面建成小康社会而努力奋斗 ——在中国共产党高州市第十三届代表大会第一次会议上的报告 （201
2016-10-27来源:
各位代表、同志们：我代表十二届市委向大会作报告，请审议。一、过去五年的主要工作回顾五年来，我们在党中央、省委、茂名市委的坚强领导下，团结带领各级党组织、党员干部和群众，担当实干，较好完成了市第十二次党代会确定的目标任务。这五年，我们坚持量质并重，县域经济综合实力持续增强。工业经济快速发展，金山工业园获批省产业转移园。农业集约化水平提高，并逐渐打上绿色现代的标签。电子商务、新兴物流等新业态蓬勃兴起，第三产业繁荣兴旺。去年，全市实现GDP 456.81亿元，年均增11.9%。公共财政预算收入15.02亿元，年均增19.6%。我市县域经济综合发展力在全省排名第十，经济振兴指数位列粤东西北县市榜第二。这五年，我们坚持项目引领，城乡统筹建设取得显著成效。围绕“三个五十”，建设了东方大道、冼太大道、站前路等一批城市骨干道路，拉开了城市框架。建设了笔架山公园、迎阳广场等一批市政设施，以及碧桂园凤凰城等一批高品质楼盘，提升了城市形象。我市被省列为新型城镇化“2511”试点县。包茂高速建成通车，城乡交通网络进一步完善。涌现了下汉、彭村等一批经济发展、社会和谐、环境优美的新农村。这五年，我们坚持共建共享，人民群众生活更加幸福和谐。成功创建中国楹联文化城市、全国绿化模范县、省教育强市。我市医疗服务能力位列全省“十佳”县市第一。市人民医院晋升“三甲”、市中医院通过国家三级中医医院等级评审。群众生活水平不断提高，社会保障体系不断健全。组建千人应急处置大队，成功应对了多起自然灾害。强化社会治安综合治理，确保了社会和谐稳定。这五年，我们坚持改革开放，内生发展动力不断得以激活。县级公立医院改革得到中央改革办充分肯定，农村普惠金融试点改革走在全省前列，各项改革对发展的促进作用逐步显现。开放型经济加速发展，外贸出口总额年均增长17.7%。实施“扬帆计划”人才工程，建成省级博士后科研创新基地1个，人才发展指数连续3年位列茂名各区、县级市第一。这五年，我们坚持固本强基，全面从严治党已然形成常态。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，取得明显实效。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增强“四个意识”。加强意识形态领域的管理，正确引导社会舆论。基层党组织建设全面加强。圆满完成镇级换届工作。推动考核评议在各地各部门各层面全覆盖。驻点普遍直接联系群众工作常态化开展。严格落实“两个责任”，党风廉政建设取得新成效。这些成绩的取得，是党中央、省委和茂名市委正确领导的结果，是全市各级党组织和党员干部群众团结奋斗的结果，是各民主党派和社会各界合作支持的结果，也是历届市委打下良好基础的结果。在此，我谨代表十二届市委向所有关心支持高州建设，为高州发展作出积极贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到存在的问题，主要是：供给体系的质量和效率不高，科学合理的现代产业体系尚未形成，基础设施建设还需加强，社会民生欠账依然较多，少数党员干部担当意识不强。务必采取有力措施解决。二、当前形势和今后五年任务未来五年，宏观经济形势错综复杂，区域竞争更加激烈。我们面临的不利因素不少，但发展机遇前所未有。从外部环境看。国家“四个没有变”的发展大势，为我们提供了良好的宏观环境。全国经济下行压力较大，建材价格较低，正是我市加强基础设施建设的好时机。党的十八届五中全会把农业、民生提到更加突出的位置，省委提出要在2018年率先全面建成小康社会，并继续加快粤东西北地区振兴发展步伐，破解区域发展不平衡难题。我市作为农业大市、后发地区，政策受惠面将更广。茂名强化县域经济发展，茂高同城化进程加快，我市作为毗邻茂名最近、基础最扎实的县级市，必将在新一轮发展潮中赢得先机。从区域定位看。伴随着包茂高速建成通车，汕湛高速、云茂高速、阳化高速加快建设，高速公路网形成，我市将极大地改变区位劣势，成为桂东南沟通湛茂阳经济圈的重要节点城市，成为粤西地区振兴发展的增长极。从发展基础看。经过近年发展和积累，我市具备了实现加快发展的底气和实力。财政收入持续增长，民间资本充裕，交通、城市、园区等基础设施日益完善，还储备了十分充足的建设用地，并且供需平衡状态良好。这些都为高州新一轮发展奠定坚实基础。从机制创新看。一系列重大改革试点的落地将为我市发展注入强劲动力。作为省新型城镇化“2511”试点县、省级改革试点最多的地区之一，我市在新型城镇化等方面获得了诸多先行先试的条件。未来五年，将是一系列改革效应的集中释放期，我市将享受到更多的改革红利。更为重要的是，我市经过镇级换届，大批干部交流轮岗，干部队伍结构得到优化，敢担当、善作为的优秀干部得以充分重用。正确的选人用人导向，还有综合成套的考核评价制度、遴选择优制度的建立和完善，营造了干事创业的良好氛围，全市上下始终处于争先晋位的工作状态。将冼夫人的“好心”精神与社会主义核心价值观相融合提炼的“好心高凉”精神，与习近平总书记提出的“四有”“四种人”要求高度一致，既“连天线”又“接地气”，也将为未来发展注入强大动力。 站在新的历史起点上，只要我们坚定信心、奋发图强，就一定能够在粤东西北振兴发展中脱颖而出。 今后五年，我市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，遵循“五大发展理念”，把经济工作重心转到供给侧，践行“三严三实”要求，弘扬“好心高凉”精神，持续抓好“三个三”，努力把高州建设成为产城融合宜居宜业之城，如期全面建成小康社会。主要预期目标是：全市GDP年均增长10%左右。二三产业增加值占GDP比重达83%以上。城镇化率达到45%左右。城乡居民收入与经济增长同步。三、坚守政治忠诚，确保上下同频共振把政治忠诚融入灵魂，旗帜鲜明讲政治，才能确保经济社会沿着正确方向发展。（一）加强思想政治建设，把握方向站稳立场推动“两学一做”学习教育常态化，完善中心组学习制度，建设学习型党组织，深入学习习近平总书记系列重要讲话，用讲话精神和党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚定理想信念，补足精神之钙。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，并落实在具体行动上、体现到实际工作中。把维护党的政治纪律和政治规矩放在首位，把对党忠诚、政治坚定作为第一位的要求，始终与党中央保持高度一致，确保中央的大政方针、上级党委的决策部署在我市执行有力、落地生根。（二）严肃党内政治生活，保证党的团结统一严格贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例》（试行）。坚持党的民主集中制，严肃党内政治生活，纯正各级领导班子风气，不断提高解决自身矛盾和问题的能力。认真组织党员过好党组织生活，不断洗涤思想、净化灵魂。高度重视青干班与党校中青班的培训，市党政领导班子带头上党课。加强对各级党组织执行党的路线方针政策和上级党委决策部署情况的监督检查，确保政令的绝对畅通。强化责任追究，使问责成为严肃党内政治生活的“利器”。支持人大、政协依法履行职能，巩固发展最广泛的爱国统一战线，广泛调动各方面的积极因素。抓好党的群团工作，保证党始终同群众同呼吸、共命运、心连心。（三）把握宣传舆论导向，统一思想凝聚人心坚持“三贴近”，深化“走转改”，巩固“两台一报”、“好心高凉”微信公众号和政府网等宣传主阵地，宣传群众、教育群众，使党的工作赢得群众拥护和支持。加强媒体互动，开展宣传推介，讲好高州故事。加强意识形态领域管理，强化互联网思维，加强在我市注册网站、论坛等的考核。大力弘扬社会主义核心价值观。组织市直部门、企事业单位开展冼夫人、冯盎等历史人物以及身边人的小故事、微电影、大剧本创作比赛，组织各镇街开展“比成绩、展亮点”视频展示活动，宣传“好心高凉”精神，使之在凝聚人心、激发动力等方面发挥重要作用。四、坚持正道干净，持续从严正风肃纪突出全面从严主基调，以严凝神、以严聚气，推动党组织和党员干部更好地承担起党和人民赋予的重任。（一）树立导向、制度管人，锤炼过硬作风按照“二十字”好干部标准，严把“五道关口”，做到“五个注重”，把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。完善镇街、市直部门、派出所、村居、中小学校、医院、卫生院等考评制度。将领导干部身体素质纳入考核范围，主要考核“123”。严格公务员年度考核，落实职务与职级并行制度。加大市直部门之间干部的交流力度，正科实职四年一调、副科实职八年一调、正股级实职十年一调。通过完善系列正向激励制度，锤炼真抓实干作风，让党员干部在全面建成小康社会征程中奋勇前行。（二）加强基层、倾斜基层，稳固执政基石坚持党建工作“四向基层”，使基层党组织全面进步、全面过硬。落实党建工作责任制，建立书记责任单、问题整改单、党建成绩单制度。创新基层组织设置方式，推进党的组织、党的工作和党员作用发挥全覆盖。加强基层“带头人”建设，提升党务工作者专业化水平。常态化整顿软弱后进基层党组织，推动驻点普遍直接联系群众工作常态化，深入开展“夜学、夜谈、夜访”活动。副科以上干部挂点贫困户精准扶贫。完善基层民主，规范党群议事、村务监督等制度，推进党务村务财务公开。（三）动真碰硬、驰而不息，狠抓反腐倡廉严格落实“两个责任”，管到实处、严到份上。各级纪委回归主责主业，强化监督执纪问责，营造风清气正的政治生态。坚持把纪律挺在前面，严格落实“两条例一准则”等党纪条规，抓早抓小、动辄则咎。运用好“四种形态”，把握好“三个区分”，力度不减、节奏不变、尺度不松，严肃查处不正之风和腐败问题。建立新提任领导干部及其配偶和相关单位办公室主任、财务人员集体谈话制度。倡导文明节俭新风，严禁党员干部大操大办婚丧喜庆事宜。加强廉政文化建设，开展分层分类教育，以案说纪、以案施教。五、强化责任担当，谋事创业推动发展全面建成小康社会归根到底靠发展。在科学发展上要心无旁骛、坚如磐石。（一）结合地方实际，把经济工作重心转到供给侧积极推进“三去一降一补”，形成高质量供给体系。在“去”上：重点抓好落后产能的控制和淘汰，通过政策等手段倒逼落后产能退出；合理安排房地产用地供应，避免出现库存；加强金融风险监测管控，扩大“政银保”试点范围，引导金融机构扩大信贷投放，鼓励有条件的企业上市融资。在“降”上：推进“营改增”，深化商事登记制度改革，规范涉企收费，完善投融资机制，强化就业服务，降低企业制度性交易、物流、税负、招工、融资等成本。要把“补”的主要精力放在基础设施建设，尤其是两大园区的建设上。加快金山工业园区征地扩园，完善一二期配套设施，加快推进三期的基础设施建设。建设包括义山、满亨、金墩三个片区的高速公路道口经济园区，重点打造以仓储、物流等为主的产业发展平台。加快培育新的经济结构，构建现代产业体系。引导更多民间资本投向工业，加快传统产业转型升级，加快构建以农副产品加工、金属制品、皮革制品、纺织服装、电子电器、医药健康等六大主导产业为主体的现代工业体系。推进农业结构深度调整，提升农业适度规模经营水平。推动 “农业+电商+物流”“农业+旅游+文化”模式发展，形成农业在各大产业之间相互渗透的新业态。坚持“互联网+”与“+互联网”并举，培育壮大商务服务、文化创意等新兴产业。完善红色、古色、绿色旅游线路，发展观光休闲旅游产业，策应大众旅游时代的到来。在南塘镇试点，实施美丽乡村百里徒步游项目，建设20公里鉴江堤岸绿道，连接彭村、柳村、蓝田村。坚持创新发展，加快新旧动能转换。紧盯上级改革动向，创造条件让更多试点项目和利好政策向我市集聚。创新城市建设投融资体制，采取 PPP模式建设第二自来水厂等基础设施。以食品集团试点，推进国有企业规范化股份制改革。深入实施“扬帆计划”人才工程，择天下英才而用之，力争县域人才综合竞争力进入全省第一方阵。要把一些专业性强的领导岗位放在全省范围内公开选拔。（二）推进城乡统筹，建设“乡愁犹在”美丽家园融入茂高同城化大局，打造宜居宜业城市。按照“东扩、南连、西进、北延”思路加快城市建设。建设通川大道、永青大道等主干路网，将北江片区、城东片区建设成为宜居示范板块，将笔架南区规划为茂高两城共享共用的文体中心板块。把创建国家级历史文化名城、省文明城市与城市建设结合起来，整体推进。加快打造本土特色的“高凉鉴河图”。建设富有文化内涵的广济门等标志性建筑，配套建设大型体育馆、音乐厅等。市直机关、企事业单位带头参与，倡导建设空中花园、屋顶绿化，减少城市“热岛”效应。加快改造观山公园及烈士陵园，建设革命历史博物馆、“三个代表”重要思想发源地史迹陈列馆，留史迹、存念想、长精神。培育新型特色集镇，建设繁荣秀美新村。加快集镇基础设施和功能性项目建设，不断提高开发品位、建设档次和综合承载能力。突出抓好中心镇，尤其是长坡集镇建设，把长坡集镇培育成我市城区的副中心，吸引库区人口外迁。加快马贵摩天小镇项目建设，建设金山板桥、谢鸡铺面等新农村，示范引导不同类型的乡村，结合当地山水田林的特点，建设生态乡村、美丽乡村，充分展现村在林中、居在园中、人在画中的生态景观，力争进入全国生态文明建设示范区第一方阵。要保护和传承地域乡土文化，体现农家风情，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。加快交通设施建设，推动统筹城乡发展。积极配合上级建设高速公路网，加快境内公路改造，尤其是高速出入口衔接县道路段改造，对外实现沟通粤桂、对接珠三角、融入茂湛阳，对内实现三个“半小时”生活圈，形成对外连接交通大动脉、对内畅通城乡的立体化交通体系。出实招、给重拳，推进源头治超，尤其是省道283线源头治超工作，促使货运源头企业提高规范装载、合法运输意识。利用安装摄像头等手段，管好采石场、抽砂场、高岭土矿场。突出网格养护，实现养护全覆盖。坚决打击道路两侧违建、乱搭广告牌。改革城区交通运营体制，实施城乡公交一体化工程，提高镇村公交开通率。（三）攻坚“4+22”，推动发展实现全面突破项目建设是发展之基。“4+22”工程项目是“三个三”的具体化，涵盖了创新、协调、绿色、开放、共享五大板块，也是推进我市“三去一降一补”的重要举措。从实际出发，这些项目大部分是针对基础设施、产业发展、民生保障等方面的短板规划实施的。要把推进“4+22”作为项目建设的重中之重。突出抓好“4人工程”。一要抓好冼夫人景仰工程。依托高凉岭冼太庙，建设相关设施，更多地注入冼夫人文化元素，建设高凉岭森林公园，把它打造成为集文化传播、生态体验为一体的旅游景区。二要抓好城镇人宜居工程。加快北江片区、城东片区、笔架南区开发，发展房地产业，满足群众安居的愿望和需求，将储备建设用地的能量充分释放出来。三要抓好服务病人工程。引入大型国有医疗集团与市中医院、市第二人民医院、市妇幼保健院合作共建。同时，分期投资建设辐射粤西地区的医药物流配送基地。四要抓好纪念逝人工程。对市殡仪馆按省一级殡仪馆标准全面改造升级，建设福月岭纪念园，保护生态，改变陋习。“22个重点项目”建设内容，要实行销项补充的动态管理。要招引、筛选、储备更多的大项目好项目，建成项目及时退出，新项目及时补充，确保每年实施不少于10个亿元以上项目，有20个以上的重点项目在建，并按时间节点完成。要抓实“好心回归”工程，办好珠三角等地的实体经济招商会，推动招商水平有实质性提升。做好土地利用总体规划调整修编，开展闲置土地清查，盘活存量，推进低效用地再开发和农村土地综合整治，为项目建设提供用地支撑。严厉打击乱批地、乱用地、乱建房“三乱”行为，违建必须坚决拆除，决不能“罚个款、凿个洞”了事。六、践行执政为民，保障改善社会民生民惟邦本，本固邦宁。要坚定不移推进公平共享，增进更多民众福祉。（一）着力解决教育医疗文化等热点民生问题在完善教育体系、促进教育公平上下更大功夫，推进教育优质多元化，创建省推进教育现代化先进县、国家级职业教育和成人教育示范县，推动全市教育水平整体再度提升。加快建设高文小学，优化老城区小学布局。推进医药卫生体制纵深改革，优化医疗卫生资源布局。加快市第二人民医院搬迁，建设市人民医院康复养老中心。加快构建功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。创建全国基层中医药先进单位。在全省率先建成卫生强县。加强人口计生工作，提高优质服务水平。抓好非物质文化遗产保护，大力发展冼夫人文化、潘茂名文化、荔枝文化等本土特色文化，积极推动木偶戏、山歌、缅茄雕、木刻画、八音锣鼓等民间艺术振兴发展。全面开展环境卫生、交通秩序、市容市貌、生态环境综合治理。实施速生按改竹工程。推动城乡清洁工程制度化、常态化。逐步推进环卫作业社会化、市场化。（二）创新社会治理，建设更高水平平安高州完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。在治安问题突出的镇街，开展集中整治，坚决打击黑恶势力，震慑犯罪行为，取得经验后在全市铺开。加快高州看守所、社会治安视频监控系统二期项目建设。完善千人应急处置大队力量的紧急投用方案、季度训练方案、年度拉练方案，加强应急处置和防灾减灾能力建设。统筹推进生产、交通、消防、食品药品等安全监管工作。健全“大调解”工作机制和“大防控”工作体系，落实领导包案责任，强化信访积案化解、初信初访办理，用法治框架解决基层矛盾。突出依法行政、公正司法、全民守法三大重点，深化法治高州建设。坚持依法履行政府职能，确保权力依法运行。保障司法机关依法独立公正行使职权，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。（三）努力让群众生活得更加富足和更有尊严紧扣城乡居民收入倍增目标，实施更加积极的就业政策，健全政府扶持、技能培训、就业服务“三位一体”机制，积极支持自主创业，拓宽就业、投资、帮扶等增收渠道，让群众有更稳定的工作、更满意的收入。进一步做好社保征缴扩面工作。坚决把低保、五保等民生底线兜住兜牢。深入实施城乡居民医保、大病保险制度，实现省内异地就医联网即时结算。念好“精准”二字诀，找准穷根、校准靶向、因人因地施策，提高扶贫实效，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面小康“一个不少、一户不落”。发展社会福利慈善事业，健全住房保障体系，保障妇女和未成年人权益。关爱留守儿童，促进健康成长。推进精神障碍患者救治救助工作。支持残疾人事业发展。加强城乡体育设施建设，开展全民健身运动，提高全民健康素质。同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，不忘初心、继续前进，干出特色、走在前列，为如期全面建成小康社会、谱写“中国梦”的高州壮丽篇章而努力奋斗。
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