高州市教育局2019年度法治政府建设情况报告

　　一年来，我局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党中央、国务院、省法治政府建设实施纲要及《茂名市贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）〉的实施方案》（以下简称《实施纲要》）精神，紧紧围绕高州市2019年依法行政工作要点，扎实推进法治建设各项工作，不断提高依法行政能力，促进高州教育依法、有序、稳步发展。现将有关情况报告如下：

　　一、依法全面履行政府部门职能

　　（一）全面深化行政审批制度改革

　　一是全面清理行政审批中介服务。取消无法定依据的行政审批中介服务事项以及收费，加强对保留的行政审批中介读物事项的管理。经认真排查，我局暂未有行政审批中介服务事项。二是梳理公布行政审批事项清单，并进行动态化管理。目前已公布最新政务服务事项清单（含行政许可行、政奖励、行政给付、其他行政权力、公共服务共37项），并在省政务服务网详尽梳理事项实施依据、申办条件、申办材料、办理结果、审批流程、办理时限、收费标准等信息，同步在省政务服务网公开，并不断优化审批环节，减少审批时限和群众跑动次数，切实提高群众的满意度和获得感。三是深入开展“减证便民”行动，认真清理本单位证明事项及外单位要求本单位出具证明事项。经梳理，未发现违法增加证明事项的行为。

　　（二）持续深化“放管服”改革

　　全面贯彻落实国务院简政放权、放管结合、优化服务方针，在上级教育部门及市政府指导下，依法依规认真梳理本部门权责事项，确保行政服务不缺位、不越位。集中局机关业务力量，对各项行政服务事项办事流程进行优化再优化，尽可能缩短审批事项办结时间，减少群众办事跑动次数。对取消审批改为备案的事项，加强事中事后监管。指导高州市第一职业中学，优化专业设置、强化内部管理、增强自主创新能力，为承接“双创”示范基地建设相关任务练好内功、精准发力。积极推进“互联网+教育”，全市所有中学、中心学校实现光纤专线进校园、多媒体教学平台进班级，各校均配备教学录播室，全部教师以及初中以上学生均拥有实名制的网络学习空间，加快实现城乡优质教育资源共享。

　　（三）加快数字政府建设

　　积极配合推进广东省政务服务网建设。主动对接上级主管部门，完成行政服务事项网上梳理公开工作。持续推动政务服务事项“一门式一网式”建设，扩大授权行政服务中心办理事项（2019年梳理的审批事项全部授权行政服务中心办理）。积极推进依申请事项网上办理，网上申办率达97.3%。调整优化网上审批事项办理流程，依法明确各审批环节责任人，压缩审批时间，增加即办事项及“最多跑一次”事项数量，努力实现让数据多跑腿、群众少跑腿的目标，切实提升人民群众的获得感和幸福感。

　　（四）规范办学行为

　　一是加强民办学校管理。依照《中华人民共和国民办教育促进法》及《幼儿园工作规程》，印发了《高州市民办幼儿园申办须知》，规范民办学校审批程序，坚持对全市幼儿园实行年审制度，同时加强对民办中小学的规范管理，促进了民办中小学、幼儿园健康快速发展，幼儿教育普及率大幅提高，学前三年毛入园率达98.31%。二是规范招生行为。按照“相对就近、免试入园、户籍优先”的原则实行阳光招生，招生信息公开，接受群众监督；严格实行义务教育招生计划报批制度，学校不得随意变更招生计划，不得超计划、超班额、跨区域招生，不得擅自招收不符合学校服务区域入学条件的学生；严肃高中阶段招生纪律，杜绝有偿招生，禁止违规招送生。三是严厉打击有偿补课和乱荐滥订教辅资料行为。严禁学校或在职在编教师组织有偿补课或参与有偿补课，严格执行“一教一辅”制度，坚决打击推荐或变相推荐订购规定以外的教辅材料。四是加强“平安校园”建设，2019年来，全市学校意外死亡人数大幅下降，没有出现校园安全责任事故，没有出现“校闹”现象。五是严格督学制度。认真贯彻落实国务院《教育督导条例》及省市有关文件要求，实行责任督学挂牌督导。目前全市共聘请128名督学，督学每月到挂牌学校对学校安全、教育、卫生等方面实行经常性督导。2019年5月，启用茂名市教育督导工作平台，实现教育督导工作信息化。六是加强依法治校示范校、依法治校达标校创建工作，全面推进依法治教、依法治校。全市共16所学校荣获“广东省依法治校示范校”称号，创建“广东省依法治校示范校”数量为茂名地区最多。全市所有中小学100%创建为广东省依法治校达标校。

　　二、完善依法行政制度体系

　　一是完善规范性文件管理制度。完善规范性文件制订、管理、公开程序，加强对规范性文件的合法性审查，建立规范性文件目录库，实行规范性文件动态管理制度。2019年我局印发规范性文件1份，为《高州市普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》。《办法》出台前，广泛征求利益相关方和社会公众意见，形成初稿后送司法局进行合法性审查，文件审定后对外公开发布，决策过程材料全程记录存档。

　　二是实行规范性文件动态管理制度。建立规范性文件目录库，依据法律法规政策变化，对存量规范性文件及时作出立改废处理，并对社会公布。2018年以来累计清理已失效、修订、废止规范性文件38份。

　　三、推进行政决策科学化民主化法治化

　　一是完善重大行政决策制度。扩大重大行政决策事项公众参与度，做好重大项目实施过程决策公示，落实重大决策前合法性审查及社会稳定风险评估，推进重大决策过程全记录，实行决策责任追究和责任倒查机制，落实“谁决策，谁负责”。如市三小建设项目，决策前充分征求利益相关方、有关单位意见，开展项目可行性研究和合法性审查，对项目实施社会稳定风险进行评估，作为决策的重要参考。

　　二是贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策原则，凡属“三重一大”决策范围内的事项，均实行集体讨论，民主决策，确保权力依法运行。

　　三是建立政府法律顾问长效机制，聘请法律专业人士担任局机关法律顾问，落实重大事项决策、执法合法性审核。加强校园法律援助，推进一校一律师、法制副校长制度。

　　四、坚持严格规范公正文明执法

　　一是加强行政执法相关法律法规学习。组织机关干部职工深入学习《广东省行政执法公示办法（试行）》《广东省行政执法全过程记录办法（试行）》《重大行政执法决定法制审核办法（试行）》等文件，提升行政执法人员规范执法、公正执法、文明执法的意识和能力。

　　二是按省法制办《行政执法流程和执法文书范本》，结合行政执法事项相关法律法规，认真梳理执法操作流程，规范行政许可等执法行为。

　　三是执法全过程信息记录制成案卷，按《广东省行政执法案卷评查办法》（广东省人民政府令〔2016〕231号）要求进行案卷自查自纠，撰写自查报告。推进行政执法责任制，对违反操作流程或法律法规的执法行为，严肃追究相关责任。2019年共形成行政执法案卷18宗，完成案卷监督检查18卷，检查未发现存在问题。

　　五、全面推进政务公开

　　（一）完善政务公开机制，加大信息公开力度

　　一是健全政务公开领导机制。制定政务公开指南和年度政务公开实施方案，成立政务公开领导小组和监督小组。局主要领导任领导小组组长，定期听取政务公开工作汇报，组织研究重大事项，部署推进工作。领导小组下设办公室（设在局办公室），指定专人负责政务公开日常工作。

　　二是深化政府信息公开。将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”纳入办文办会程序。加大政府信息公开力度，严格公开信息的保密审查。充分利用政府信息公开目录系统、局机关政务公开栏等平台，及时发布政务动态，坚持依法依规妥善处置政府信息公开申请，保障人民群众的知情权和监督权。2019年，共在政府信息公开目录系统发布信息103条，其中涉及招生入学、教师招聘等民生信息14条；及时办理政府信息依申请公开2宗。没有收到有关政府信息公开的行政复议或投诉。

　　三是完善行政执法信息“双公示”制度，加强对行政执法结果公示的保密审核，涉及公民隐私信息采取去标识化处理。2019年来共受理办结行政许可申请18宗，于政府信息公开目录系统及市人民政府公众网双公示栏同步公开相关信息合计27条。

　　（二）积极开展政策解读，回应社会关切

　　加强重大决策、重大民生事项的政策解读，积极回应社会关切。比如招生入学工作解读，公布了《高州市教育局关于2019年城区适龄儿童入学安排的通告》《关于印发〈高州市2019年小学适龄儿童入学安排办法〉的通知》《关于印发〈高州市2019年初中新生入学安排办法〉的通知》《关于印发〈高文小学2019年秋季招生办法〉的通知》等信息；教师招聘方面，公布了《高州市2019年公开选调城区中小学校教师公告》；《高州市普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》出台的同时做了政策解读公布于高州市人民政府公众网。

　　六、强化对行政权力的制约和监督

　　一是自觉接受人大和政协的监督。我局高度重视人大代表和政协委员提出的意见和建议，严格落实建议提案的办理要求，按时上报书面答复意见和办理情况征询意见表。2019年，我局分别承办高州市人大代表建议和政协提案3件、3  件，全部按时办结。

　　二是畅通社会监督渠道。公布局机关办公电话，工作时间随时接听群众来电反映问题；安排专人负责信访接待工作，热情耐心接待来访群众；及时高效处理上级交办或12345平台转办的信访投诉事项。

　　七、依法有效化解社会矛盾

　　一是健全信访工作责任体系。制定完善局机关信访工作制度、信访接待制度，加强信访工作领导，压实各部门责任。畅通信访渠道，切实解决群众反映的热点难点问题，定期排查不稳定因素，积极维护教育系统和谐稳定。2019年，我局共受理信访、投诉、建议等103宗(其中信访局转办信访16宗，12345平台转办求决、投诉、建议等共87宗)，全部按期办结。多次接待并妥善处理好离岗民师群体到教育局反映诉求的情况。没有发生集体上访和越级上访的事件。

　　二是抓好舆情应对。完善舆情处置机制，积极做好舆情监控，主动及时回应社会关切，对网友反映关于教育方面的问题，及时了解舆情出处，对引发该舆情的不实之处进行澄清。抢占舆论制高点，有效防止事态的扩散。2019年以来，成功处理网络舆情17起。

　　八、提升教育系统人员法治思维和依法行政能力

　　（一）加强教育系统法治专业队伍建设。建立执法检查人员名录库，组织业务骨干加强对业务相关法律法规和执法流程的学习，鼓励机关业务股室人员考取执法资格证，扩充执法人员队伍。加强与市工商、食药监、公安等部门的交流，开展联合执法。

　　（二）加强教育系统普法宣传工作。一是加强对法律宣传教育工作的领导。成立教育系统“七五”普法宣传教育工作领导小组，局主要领导任组长，副局长为副组长，各部门负责人为组员。做到分管领导具体抓，职能股室负责组织实施。各学校相应成立领导小组，校长为法治宣传教育工作第一责任人。二是加强局机关干部职工及全市教职工法律知识培训。征订《检察日报》、《中国纪检监察报》、《保密工作》等刊物，供局机关干部职工自学；每3个月集中局机关人员学习与廉政有关的法治教育法规；组织教育系统全体干部职工通过广东省公职人员学法用法系统进行学法用法测试，测试全部达标。三是加强青少年普法宣传教育。强化学校法治教育师资建设，严格执行配备兼职法制副校长制度，全市中小学兼职法制副校长配备率达100℅；开展青少年法治教育宣传系列活动，5万多名学生到市级青少年法治教育实践基地接受法治教育；坚持兼职法制副校长定期到校上法治课制度，举办法治专题讲座200多场，受教育的师生达50多万人次；加强家校联系形成合力，强化教育效果。

　　九、加强法治政府建设组织领导

　　成立局机关依法行政工作领导小组，局主要领导任组长，组织研究并部署依法行政各项重点工作。各部门分工明确，团结协作，扎实推进依法行政、依法治教、依法治校各项工作。领导小组下设办公室，负责依法行政具体工作，配好兼职工作人员，对各级各校加强督促指导，推动《实施纲要》落实。各学校也相应成立以校长为组长的普法、学法、用法工作小组，完善法制教育工作网络，真正把全员育人落到实处。

　　十、依法行政工作成效

　　一年来，局机关权力与责任更加明晰；执法行为更加规范、公平、公正；行政权力监督检查更加有力有效；执法队伍更加壮大，执法人员素质稳步提升；机关行政效率明显提高；圆满完成教育“双创”工作；校园安全工作扎实有效，截至目前，共有100所“茂名市安全文明校园”、26所“广东省安全文明校园”；教育教学成绩斐然，2019年高考，我市喜获考试成绩和考风考纪的双丰收。一是特优生实现历史性突破，共有4名学子被清华大学、北京大学录取。二是优先投档线人数创历史新高，首次突破2000人大关，达到2035人。三是各线上线人数均大幅提升，本科线以上8845人（不含高职），比去年增加303人；专科以上19675人（不含高职），比去年增加1705人。四是多元培养有新突破，梁爱国、梁东龙同学被空军航空大学成功录取。2019年中考，我市成绩继续在茂名地区保持领先优势，连续四年我市考生均获茂名市中考总分第一名。

　　十一、存在问题及下一步工作设想

　　一年来，我局依法行政工作取得了较好的成效，但我们也清醒地看到存在的不足。

　　一是执法力量略显不足，执法人员素质还有待提高。随着政务服务事项网上办、一门办、马上办等要求不断提高，需要越来越多的工作人员熟悉执法流程，考取执法资格证，充实执法人员队伍，以满足人民群众日益增长的政务服务需要。

　　二是依法治校工作仍有待加强。部分校园民主管理欠缺，校务公开流于形式，教代会制度、内审组、购物小组制度贯彻不彻底。

　　三是违规违纪现象仍然存在。个别学校违规征订教辅材料，组织节假日补课，随意增减学科课程和课时现象仍然存在。教师队伍中仍存个别体罚学生、师德师风不正现象。

　　一下步，我局将认真总结依法行政工作经验，针对依法行政新任务、新要求及过去存在问题，制定精准措施，落实责任到人，狠抓工作推进速度和质量，确保我局依法行政工作再上新台阶。

　　一是加强组织领导。主要领导组织部署依法行政重要工作，确保各项重要工作接得下、做得实、效率高。

　　二是对标上级要求，科学合理制定年度工作规划。突出重点难点工作，提出切实可行措施，明确分工责任，设定时间节点，采取倒逼机制推进工作有序完成。

　　三是加强工作人员依法行政知识培训。积极发动职能股室工作人员考取执法资格，充实稳定执法队伍；加强行政服务事项相关法律法规的学习，提高执法人员法律素养。

　　四是加强依法治校指导监督。促进校园管理民主，校务公开及时、信息充足。加强对师生法律法规的宣传教育，营造依法治教、依法治校良好氛围。将依法治校纳入学校考核，提升考核分数比例。

                                                                    高州市教育局

                                                                    2020年1月19日